毛继东：政党不属于社会团体
根据宪法第五条的规定，“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”可以知道，政党不属于社会团体，也不属于人民团体，不属于《社会团体登记管理条例》规范的范围。
《社会团体登记管理条例》第三条全文如下：
成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。
社会团体应当具备法人条件。
下列团体不属于本条例规定登记的范围：
（一）参加中国人民政治协商会议的人民团体；
（二）由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；
（三）机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。
《社会团体登记管理条例》第二条：本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
人民团体是指中国共产党领导的，按照其各自特点组成的从事特定的社会活动的全国性群众组织。如工会、妇联、青联、学联、青年团、台联、工商联、侨联、科协、文联、记协、对外友好团体等。这些人民团体，既是人民群众自己的组织，又是中国共产党联系人民群众的纽带和桥梁，有的还是一种统一战线的组织形式。中国有全国性社会团体近2000个，其中使用行政编制或事业编制，由国家财政拔款的社会团体约200个。在这近200个团体中，参加中国人民政治协商会议的、拥有议政席位的八个人民团体是：中华全国总工会、中国共产主义共青团、中国科学技术协会、中华全国工商联合会、中华全国妇女联合会、中国全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国青年联合会。从社会团体的范畴上讲，社会团体包括人民团体、社会公益团体、文艺工作者团体、学术研究团体、宗教团体等。
政党是阶级组织的最高形式，是本阶级优秀分子所组成。
《民法通则》第三十六条：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”
在我国，政党不是法人，不具有独立承担民事法律责任的能力，不具有诉讼主体资格。
那么，什么事“业务主管单位”呢？
《社会团体登记管理条例》第六条规定：“国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位（以下简称业务主管单位）。”
这是该《条例》对“业务主管单位”含义的明文规定，这就是说所谓的“业务主管单位”最高级别也只是国务院下属部门。那么，毫无疑义，国务院下属部门不可能是政党和全国性的人民团体的“业务主管单位”。请问世界上哪个政党有“业务主管单位”？请问中国共产党和中国各民主党的“业务主管单位”是哪个单位？参加政协的八个人民团体也都没有“业务主管单位”。中国妇联建国后几次改名并未按《社会团体登记管理条例》经过民政部变更登记。中华全国工商联合会几次变更自己的任务，也并未按《社会团体登记管理条例》经过民政部变更登记。
《宪法》第五条明确将“各政党和各社会团体”并列，而且政党排在前列，也就是说，政党不属于“社会团体”。宪法是国家根本大法，法语是极为严格准确的。如果政党属于“社会团体”，就没有必要将政党与社会团体分开并列，只要单独提社会团体就可以概括了。因此，政党不属于人民团体，也不属于社会团体，不是法人。
综上所述，社会团体包括人民团体，但不包括政党，即政党不属于人民团体，也不属于社会团体。而人民团体没有业务主管单位，直接参加政协，规定不属于《社会团体登记管理条例》规范的范围，那么政党就更不属于《社会团体登记管理条例》规范的范围了。
按世界多国《政党法》的惯例，新建政党只向国家有关部门备案，并不经过登记批准。如果该党的行为违背该国宪法或法律，将由有关国家部门处置。由于目前没有《中华人民共和国政党法》，新成立的政党无相关具体法律依据备案，也无处备案。中国共产党从未备案，中国大陆现有的其他政党也从未备案。根据法无明禁即可行的原则，在宪法允许结社自由的广义权利下，而在《中华人民共和国政党法》具体法缺位的情况下，建立新党只要其纲领章程不违背宪法就应该视为许可，就能自行成立。
