Discuz!NT|BBS|论坛

注册

 

发新话题 回复该主题

三权分立的预演开始了! [复制链接]

1#
北京将公开权力运行流程图 五年推三权相对分离  
2011年11月26日 07:39:50  
来源: 新京报  
新华微博    
          
【字号:大 中 小】【打印】





北京将公开权力运行流程图

  拟用五年建规范权力运行三大体系,推“决策权、执行权、监督权”相对分离

  决策权、执行权、监督权相对分离,既相互制约又相互协调,这是刚刚出台的《北京市关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》(以下简称《意见》)的主要内容。昨日,北京召开全市深入推进廉政风险防控管理大会,计划用五年时间(2012年至2017年),逐步建立规范权力运行的三大体系。

  领导干部权力重新配置

  刘淇表示,开展廉政风险防控,是中纪委、监察部在总结北京市基层工作经验的基础上,提炼升华的规范权力运行的重要举措。

  此前,原崇文区曾试行廉政风险防范管理,即围绕日常工作查找风险点,但尚未介入权力运行层面,刘淇表示,“这次我们要推进的是抓住规范权力运行这个关键”,重点抓好三件事情,权力结构配置、权力运行监督、信息化防控。这三项工作涉及权力资源的重新配置,关系到利益格局的调整,领导干部的权力重新配置是一个重大利益调整,所以这是一项重大的改革举措。

  公开“权力运行流程图”

  重新配置权力资源,关键环节是确权、分权,刘淇给出的路径是:查找每个部门、单位、岗位的廉政风险点,并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度,评定廉政风险点的等级。

  而且,“要推进权力公开透明”,刘淇要求,领导班子、领导干部主动向社会公开不涉及国家机密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等,“自觉接受社会监督,切实使权力在阳光下运行”。

  手握大权领导是防控重点

  对于廉政风险防控,刘淇梳理出其重点领域:工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域,征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点;重点对象,领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权的领导干部,以及人、财、物管理等关键岗位的;重点部门,涉及重大政府投资项目、重大工程和重大活动的单位。

  刘淇强调指出,“三重一大”即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用,应加强权力运行内部监督,进一步规范党政议事规则和工作规则;而更为关键的是社会监督,开展党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。

  解读

  权力配置

  加强对主要领导权力制约

  以科学配置权力为主线,实现决策权、执行权、监督权相对分离,强化权力制约关系。

  加强对权力的程序制约。逐步推进合理分权,单位内班子成员之间、部门之间科学配置权重,系统内实行权力下放、分级办理,加强岗位之间、环节之间的监督和制约。加强对主要领导的权力制约,制定合理限权、规范用权的具体措施,贯彻落实集体领导与分工负责制度。

解读

  避免权力过于集中

  决策权、执行权、监督权三种权力相互制约又相互协调,这是权力结构科学化配置的关键。

  北京大学法学院教授王锡锌表示,此系三权相对分离的核心内容。具体执行可以分为两种,第一种是彻底分权,政府层面分为决策局、执行局、监督局,彼此独立,相互制衡;第二种是政府部门的内部分权,比如发改委,内部处室分为决策处、执行处、监督处,内部制衡。

  “任何国家的政府行政职能,都涉及社会运行的方方面面”,三权相对分离的分权制衡思路,就是为避免政府行政职能过于广泛,权力运行集中到少数人手中,因少数人出问题,导致整个社会蒙受损失,“三权相对分离其实是一种技术手段,通过科学设计权力配置,达到减少腐败发生几率、提升权力运行效率的目的”。

  权力监督

  公开职权目录及权力运行图

  作为廉政风险防控重点之一的监督机制,意见提出了权力运行规范化的监督体系,该体系涉及三个监督重点,包括内部监督、专项监督和外部的社会监督。

  外部监督路线图提出,通过政府网站、新闻媒体等途径依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准,建立监督平台,规范信息采集、分析评估、处置改进、意见反馈的工作流程。

  解读

  没有公开就没有制衡

  北京大学廉政建设研究中心主任李成言表示,公开是对权力进行监督和权力制衡的前提,没有公开就没有制衡,民众不知道内情,无法制衡。而当前出现的很多腐败问题,就是因为权力太集中,没有制衡。

  对于公开职权目录,李成言认为这是监督不可缺少的,要使社会对权力进行监督,就要让大家知道都有哪些权力,过去有些权力我们是不知道的,大家不知道就很难监督,公布后不同的群体对不同的项目进行监督,就会对权力起到有效的制约。

  至于公开权力运行流程图和裁量权基准,李成言坦言,我们要承认过去有些行政审批、行政处罚的流程中有些是不公开的,根据意见的要求,今后这些都要公开,把监督的要素、流程、结果都公布了,才使监督不成为空话。

  风险防控

  高科技让权力运行“留痕”

  运用信息化的高科技手段防控腐败风险,并建立信息化的防控体系。

  该体系涉及在行政监察平台上搭载廉政风险防控信息管理模块,研发“预防腐败预警处置系统”,在电子政务网络中设置监督模块或另设监督区,采集和分析风险信息并实施预警,以及将权力运行规范化体系固化在电子政务网络中,实现权力运行的痕迹管理。

  解读

  有效防范“打招呼”

  李成言认为,运用高科技的电子网络手段为权力监督和反腐败要充分肯定,这是当前不可避免的一个重要手段,应该充分利用。

  此外,整个廉政风险防控是监督领域的一个重要改革,改革体现了党在执政中要推动公开化,因为不少案件让人感觉,腐败的发生和结果,是个让人摸不着头脑的现象。

  李成言表示,信息化防控将会有效的防范传统的“打招呼”“铲信息”“屏蔽信息”的问题,即使发生个别的类似情况,成本也会极高,因为管制系统已经相当严格。

  不过他亦提醒,最重要的仍在于要给纪检监察部门更大的监督和防控的权力,如果这样的系统仍会受到不同权力的干预,效果就会成问题,可能会流于形式。

  本报记者 杨华云 王姝
本主题由 管理员 .论坛服务员 于 2011/12/19 11:01:04 执行 主题置顶/取消 操作
分享 转发
TOP
2#

北京将公开权力运行流程图

拟用五年建规范权力运行三大体系,
“决策权、
执行权、
监督权”
相对分离
TOP
3#

西方三权分立的初级版。
TOP
4#

此文转自国务院主管的【新华网】。
TOP
5#

首先要搞明白权力是什么?权力的基础是什么?才能看清这个问题,否则就是瞎掰!

权力到底是个什么东西?权力的基础是什么?(周群回答网友提问二十九)

  权力的基础是掌握生产资料,也就是掌握了老百姓和警察军队赖以生存的国家资源和财富,或者掌握了部分国家资源和财富,或者是当了掌握国家资源和财富之人的管理者,以至控制了别人的生杀大权来实现完全可以摆布别人的权力。

  当绝大多数生产资料掌握在一个大家族手里,就是封建社会;

  当绝大多数生产资料掌握在几个大家族手里,就是资本主义私有制社会;

  当绝大多数生产资料掌握在人民群众手里,就是社会主义公有制社会。

  封建社会时期的国家资源形态主要指的是土地——即:封建社会的生产资料主体是土地,其社会构成即是由一个大家族世袭霸占整个国家的生产资料,唯独当朝皇帝有权把生产资料分封给指定的亲属或臣僚,以此形成由一个大家族作为食物链顶端的金字塔社会结构,国家机器和宣传机构全力维护的就是这样的一个金字塔结构社会。自然,如此倾力通过愚化手段令世人认可、赞同封建社会架构的封建文化之中,就充满了阻碍社会进步的糟粕垃圾,也形成了封建社会特有的在不可调和、解决的阶级矛盾中企求太平的奴性文化——即:化解不了压迫剥削的规律性越来越严重而导致的社会越来越动荡矛盾,只能一边劝说帝王和官僚仁慈施政、执政,一边又劝说老百姓乖顺、听话作民奴的封建文化,意图麻痹、愚化所有社会中人全都沉浸在“过一天是一天”的自欺欺人状态下。

  早期的资本主义社会时期国家资源形态在土地的基础上增添了许多种类:矿山、工厂、市场、金融等,也成为了组成生产资料的主体部分,其社会结构也由封建社会单个大家族的基础上再增加了几个大家族一起来霸占整个国家的生产资料。而为了稳固几大家族作为食物链顶端的金字塔社会架构,资本主义社会形成了金钱操纵、控制国家权力的金钱至上模式——几大家族可通过资本运作来使得政治服务于他们的敛财需要——此即:目下脑残们所说的资本主义民主。资本主义社会中随波逐流的中小资本家就像几大家族豢养的狗一般,在剥削压迫无产阶级的同时进行相互之间残杀、争斗——为了吞噬、为了防止被吞噬而奋斗、拼搏,但源于中小资本家的金钱悬殊而绝大多数只能臣服于几大家族。不过,后来的资本主义社会基于资本家的嗜血成性而开始扩张、掠夺其它资本主义国家的人力、物力和财力——原本不是资本主义国家的改造成资本主义再进行人力、物力和财力的掠夺,并逐渐形成资本主义国家间的掠夺型资本主义与被掠夺型资本主义的关系——即:帝国主义与半殖民或殖民地的关系。导致了被掠夺型资本主义国家的无产阶级受到了国内资产阶级和国外资产阶级的双重剥削压迫,使得这类受双重剥削压迫的无产阶级日子更难过、更水深火热,因此社会也更加快了规律性越来越动荡的恶性循环程度。

  1949年到1976年,我们中国真正的社会主义时期:国家的资源和财富由整个国家的人民共同拥有、共同生产、共同享受,任何私人不占有生产资料,因此消灭了人民群众最不要的黑社会、娼妓、毒品、贫民窟和高犯罪率;提升了人民群众最需要的医疗、教育、就业、住房、养老社会福利保障和安宁的社会环境。使得中国人迅速摆脱了人均寿命三十多岁的“东亚病夫”耻辱称号,改变了洋钉、洋袜、洋火、洋油的状况,短短二十七年让中国成为了世界上第六大工业国!

  源于社会主义公有制社会是由人民当家作主的,就会为人民群众的利益服务,努力形成崇尚思想道德、大公无私并鄙弃唯利是图、自私自利的正气凛然氛围,用“男人不好女人不爱”来迫使坏人必须学好而不学好就没法过日子,最终就实现弊绝风清、夜不闭户、路不拾遗的盛况环境。

  不同社会的简明区分标准:

  封建社会帝皇制:整个国家的资源和财富由一个大家族霸占,唯独皇帝有权把生产资料分封给亲属私有或臣僚私有,大多数人没有生存所需的生产资料,要活着就得去为少数人(地主阶级)服务、劳动受压迫剥削。

  资本主义私有制:整个国家的资源和财富由少数人霸占,大多数人没有生存所需的生产资料,要活着就得去为少数人(资产阶级)服务、劳动受压迫剥削。

  社会主义公有制:整个国家的资源和财富由整个国家的人民共同拥有、共同生产、共同享受,任何私人不占有生产资料,使得没有任何人可以骑到任何人头上剥削压迫。

  目前我们人类所用的经济衡量指标:一、人民的医疗、教育、就业、住房、养老社会福利保障状况。二、物价稳定状况、失业率状况、财政收支状况。(此标准用于任何国家或时期,不以此标准衡量的一律无效!)

  目前我们人类所用的衡量社会或时代好坏的指标:一、人民群众最不要的黑社会、娼妓、毒品、贫民窟和高犯罪率的状况。二、人民群众最需要的医疗、教育、就业、住房、养老社会福利保障和安宁的社会环境状况。(此标准用于任何社会或时代,不以此标准衡量的一律无效!)

  人民的概念:不喜欢剥削压迫的人和群体。

  人民的敌人概念:喜欢骑在别人头上剥削压迫的人和群体。

  贱奴(贱人、贱货)的概念:喜欢被人骑在头上剥削压迫的人和群体。

  目前人类所用的衡量事物好坏的标准即是:有益于人民的是好;有害于人民的是坏。

  目前人类所用的衡量人好坏的标准即是:言行有益于人民的是好人;言行有害于人民的是坏人。

  用这些标准去衡量任何人与事都能立即清清楚楚、分明无误(但仅限于人类,而畜生不会也不懂得使用这些标准衡量)。

  目前的当务之急:

  1、提高无产阶级革命阵营的思想境界、理论水平和思维能力,识别假左。

  2、组建全国各地共产主义小组,构织应对即将来临的经济崩溃之全国性大网。

  3、指明推翻资本主义私有制建立社会主义公有制是走出血腥大灾难的唯一途径通道。


  加入中革中央的条件:思想境界、理论水平、思维能力的三高。

  面试:中革中央语音频道,诠释十一大无产阶级革命理论题。

  审核:由无产阶级革命阵营集体评判。
TOP
6#

不解决政治路线、思想路线的拨乱反正问题,不铲除私有制这个滋生腐败和各种犯罪的土壤,什么体制都是瞎扯。不论是北京这个弄法,还是重庆的那个弄法,都属于胡折腾。
TOP
7#

现在清楚了,五毛之乡忽悠大家去打汉奸,原来是为了给换马甲腾出时间!
从来没有什么救世主,也不靠神仙皇帝
TOP
8#

死亡之前总有折腾几下,不折腾是不可能的
TOP
9#

哈哈,

哄老百姓的。

法谁定啊????
TOP
10#

这种所谓“决策权、执行权、监督权”的分立没有任何实质意义,因为都在“一党独裁”的“共产党”专制下完任其所谓“三权分立”等于一个大资产阶级把自已的“钱包”分成三个地方放是一样道理,“一党独裁”的政权,如果不改变其政党体制,是没有办法改变其腐败堕落的本性,这是制度决定其性质。《共和国的摇篮》
TOP
11#

决策权======================人大。
执行权======================政府。
监督权======================司法。

这是典型三权分立的测试版。

同志们要懂政治。要学会从政治的角度看问题。
TOP
发新话题 回复该主题